广西招商局局长陈端喜：别错过加快发展最佳时机

　　经济界里流传两句经典：“因为你穷所以你穷。”“没有天上掉下的馅饼。”第一句是说没有投资就没有发展；另一句则说明，投资是讲回报的。广西尽管经过了改革开放及几代人的艰苦努力，取得了一定的发展，但依然落后。因此，我们需要用更开放的思维、更深远的眼光和更宽广的胸怀，大量引进国内外的资金、技术、人才和管理经验，才能迅速摆脱贫穷落后；而要把引进来的资金运用得好，获取更大的效益，非要我们在更新观念、创新制度、改善环境、转变职能等方面下苦功不可。陈端喜认为，现在是广西加快发展的最佳时机，也是招大商引大资的最好时期，千万别错过。

　　承认落后 穷则思变

　　记者：说到广西穷，很多人不承认。认为我们已经取得了长足的进步：“你看看南宁，多漂亮；你看看北海，天下第一滩；你看看柳州，著名的工业重镇；你看看桂林，举世闻名。谁说穷？”

　　陈端喜：改革开放以后，特别是近年来，广西的发展步伐确是加快了，取得的成绩也是有目共睹。但广西依然是欠发达地区，我们要有勇气承认，如果连这点勇气都没有，就谈不上解放思想了。

　　记者：改革开放30年，全国都在进步，广西这点成绩不足喜。上世纪70年代，我们无论是经济总量还是人均水平都高于浙江，与广东也接近。但现在，广东的GDP是我们的6倍多，浙江的财政收入就等于我们的GDP总量了；与相邻的兄弟省区比，往西比不过四川、云南，往北更比不过湖南。

　　陈端喜：是的，落后是毋庸置疑的。全区上下都需要有勇气和胆量承认。不仅要承认，更要反思，我们到底为什么落后，找出落后的原因，一条条去找，深层次地去找，多从主观原因分析，少强调客观因素。解放思想的目的，不是纠缠过去的是非，而是找出原因，找对路子加快发展，穷则思变嘛。

　　抓好机遇 用好机遇

　　记者：我们发展不快，一定程度上体现在以往对区情认识不足，对发展规律把握不透。经济学里有句名言：因为你穷所以你穷。一个地方的经济发展是靠资本的积累和流动来推动的。穷人的惟一出路，就是引进资金、技术、人才等各种生产要素。

　　陈端喜：广西发展不快，很重要一条是缺钱。广东的发展是靠外源型推动的，即利用港澳资本，接受他们的产业转移；而浙江则是内源型的发展模式，300万温州人闯天下打苦工积累资本再投资，造就了中国民营企业发展的典型。两种模式都解决了钱从哪里来的问题。像广西这样一个欠发达省区，人口多、底子薄，产业发展落后、资本积累少，依靠投资拉动更明显。因此，广西要加快发展，靠内源式的积累发展很困难，需要加大对外开放力度，全方位、大规模引进国内外资金、技术、人才和管理经验。现在，国家批准实施《北部湾经济区发展规划》，就像自治区党委书记郭声琨所说的“是千年等一回的好机遇”。上升到国家战略后，北部湾地区的区位优势、资源优势和政策优势更加突出了，将为大规模的市场构成、资本流入、人才集聚创造良好条件。

　　记者：广西有过第一批沿海开放城市的机遇，也有西部大开发、泛珠合作、西南协作和建设中国－东盟自由贸易区等多重机遇，但我区并没有很好地抓住。广西这么多年一直在努力，许多领导同志一直坚持不懈地推动对外开放，但取得的成效并不明显。

　　陈端喜：我区确实错失了很多机遇，现在不能老是去抱怨，而是多总结经验教训，牢牢抓住当前北部湾开放开发这个千载难逢的机遇。

　　近年来，我区在引进外来企业方面远远做得够，但不能说我们的战略决策全部不对，我们的政策没有效果。如“百企入桂”招商引资活动就是广西独创，从2001年至今，引进了区外资金1000多亿元，大批区外的大企业大项目进入广西。我们大规模招商引资的步子已经迈开了，但还要迈得更大、更好，而且要制定和采取各种政策措施，改善环境，做好服务，让进入广西的企业发展得更好更快。

　　借鉴经验 大胆改革

　　记者：这几年我区招商引资取得了一定的成绩，但还存在许多问题。据知，有些企业进来几年了，非但发展不起来，还亏损累累；有些企业由于受具体办事部门效率太低、甚至是从中作梗的影响，还在原地踏步，有些甚至选择离开。

　　陈端喜：这些问题确实存在，有些还比较严重，我从事这么多年招商引资工作，深有感触。有时，我们好不容易才引进了一批企业，有些甚至是自治区主要领导同志参与的招商项目，都无法落实，让人笑话。原因很多，但最根本的原因在于我们的体制和机制不顺，人为的障碍很多。由于参与管理的政府部门多、结构重叠、利益驱动，再加上一些腐败现象，把客商吓跑了，影响非常不好。因此，在新一轮的解放思想大讨论活动中，必须要采取更为有力的措施，从制度入手，扫除障碍，使外来企业不仅进得来，还要发展得好、过得开心。

　　记者：像两广合作的项目就有许多落实不了，如应在2004年建成的南宁广东街至今还停留在协议中，这可是两广最高领导人签订的项目。因此，有些事不是说要变就能变的，制度的突破和创新最困难。

　　陈端喜：难也要变，不变广西就没有希望，还谈什么北部湾开放开发。现在推动继续解放思想大讨论，最重要的就是体制机制的创新和突破。自治区党委、政府领导同志在两会期间带队考察天津滨海新区，目的就是要借鉴天津的经验，探索经济区加快发展的规律，寻求体制机制突破。

　　记者：作为国家战略，发展规划被国家批准实施，全国只有长三角和京津冀区域，广西北部湾经济区是第三家。广西纳入国家发展战略令人鼓舞。广西如何借鉴别人的成功经验？

　　陈端喜：学习别人的经验是必须的。对外开放，根本的就是吸收人类的一切优秀文明成果，不仅仅是引资，也要引智；不仅仅是学习别人的新思维新经验，还要学习人家的体制机制创新，结合自己的实际，找出适合自己加快发展的路子来，并全力付诸行动，才真正有效果。过去我们也曾经多次出去考察学习，但效果不好，有多种原因，但根本的还是解放思想不够坚决，改革开放和创新的步伐迈得不够大。这次，自治区党委、政府领导同志有着非常强烈的危机感和紧迫感，郭声琨书记在接受中央电视台记者采访时就强调：“广西再耽搁不起了，我们要做的事情太多太多，留给我们的时间太少太少，需要我们广大干部群众踏踏实实地大干苦干几年。”我相信，自治区党委、政府很快就会有大动作、大举措。

　　冲破障碍 努力创新

　　记者：解放思想是先导，要通过制定措施，大胆试验、整体推进，冲破束缚我区又好又快发展的一切障碍。

　　陈端喜：是的。改革应该从整体上去考虑突破和创新，这种突破和创新是建立在尊重规律基础上的与时俱进，而不是全盘否定。通过改革，使我们的决策更科学，结构更加合理，制度更加完善。在政府机构改革中，机关的改革可以考虑中央的大部制，解决长期困扰我区政府部门机构重叠、业务交叉的问题；在政府机构的管理中，实行全方位责任考核制，切实解决干部队伍中责任心不强、作风不正、办事效率低的问题。

　　记者：新加坡前总理李光耀先生说过，中国改革开放的成功是邓小平同志摸着石头过河、大胆试验的成功，错了纠正，对了不断坚持。深圳的成功是如此，上海浦东的成功也是如此。

　　陈端喜：广西北部湾经济区犹如脱胎而出的婴儿，有很大的潜力和发展空间。但是，改革创新毕竟是做前人没有做过的事情，会遇到许多困难和挫折，我们要像郭声琨同志所说的那样，在继续解放思想中，鼓励探索，支持创新，宽容失误，宽容失败。有了这种胸怀，广西就没有什么克服不了的困难，就没有什么做不成的事情。

　　记者：招商引资，广西这几年干得不错，去年引资首次突破1000亿元，成绩很突出。但除了中央企业及一些国有企业进入外，外资企业、民营企业进的并不多。如何从产业规划、改善环境、完善制度等方面下功夫，引进更多更大的投资？

　　陈端喜：经济发展是有其规律的，资本向回报率高的地区流动，人口向城市集聚，产业向园区发展。这就是规律。我区必须做好准备，认真做好科学规划，按照经济区的功能定位，不走别人走过的弯路。要着重在“国际重要经济区域”的功能定位上做文章,像浦东一样，花大力气、下足功夫、加大投入，搞好基础设施建设。像南宁到广州、南宁到新加坡等出省、出国公路要加快建设，南北钦防城市群之间的高速公路、铁路要很好规划和建设改造；要整合资源，加大港口码头的建设力度，向枢纽大港挺进；要建立和完善一套广泛吸引人才的体制机制，建设人才高地；在接受产业转移时，要向园区集中，而不是遍地开花。要充分利用我们的优势，充分利用好资源，做出好项目，珍惜土地，保护生态，科学发展。只要我们打好了基础，加上我们有着良好的区位优势、资源优势和政策优势，大企业、大项目没有理由不进入北部湾地区。

　　转变作风 提高效率

　　记者：最近，招商局召开了各省市区驻桂商会及外来企业家代表座谈会，他们谈的问题很尖锐，说有“关门打狗”的现象。

　　陈端喜：虽说是个别现象，但确实存在。我们花了很大力气引进了一批企业和项目，但由于地方保护主义、官僚作风和腐败行为，损害了投资者的利益。这些行为是不能容忍的。

　　记者：据知，大部分入桂企业对招商局的工作是满意的。问题是，你们只管引进，企业进来后如何落实，你们管不着。有些省市区商会会长甚至建议你们招商局扩大职能，变为招商安商管理局，一条龙负责到底。

　　陈端喜：现在政府职能改革是由管理型向服务型转变，政府的职能主要是制定政策，依法行政，加强服务，提高效率。根据中央精神，我们建议把一些交叉、重叠的职能归口成一个部门，对政府部门的职能作适当调整，使管理更顺畅，效率更高。但是，从我们招商管理部门的广大干部来说，思想观念要更新，作风要转变，要有大局观，要能包容。如果只从个人利益出发，再好的体制机制也无法发挥其应有的作用。现在，有一些实力强、技术力量雄厚的外省大企业进入广西参与资源开发，但我们有些政府部门及地方政府，怕别人抢资源，自己做不大也不愿意与人合作，这是陈旧观念、部门利益作怪，不符合郭声琨书记的以资源换产业、以存量换增量的思想要求。

　　记者：工作作风和办事效率较差，一直是困扰广西改善环境的一大问题，长此下去，广西的发展必定受影响。昆明市委书记仇和在提高政府作风和效率方面做出了榜样。他把常委会公开，采取电视现场直播，把政府官员的名字、电话、分工全部在媒体上公开，让群众公开监督。他告诉官员们，大家都是60岁退休，要用有限的工作时间为人民多做贡献；大家是人民的公仆，主人叫公仆办事，公仆没有理由不积极办。他要求领导干部做到：问题在一线解决，决策在一线体现，创新在一线实现，成效在一线检验。在他雷厉风行的推动下，昆明干部的风气大为好转，办事效率成倍成百倍地提高。仇和的做法是不是值得我区效仿？

　　陈端喜：工作作风差和办事效率低，是阻碍我区发展的重大问题，我也有很深的体会。仇和以铁腕施政取得了非常大的成效，昆明的官员们每天高效运转，极大地推动了昆明的社会经济发展和城市建设，我本人非常钦佩。其实，我区也有成功的经验，2006年开始在全区推开的城乡清洁工程和干部作风建设，采取的“不扫地就扫人”、“坚决问责到底”，与仇和雷厉风行的作风就有着异曲同工的效果。我们希望把这些做法坚持到底，并形成制度，把问责、公开监督、奖惩分明的制度贯穿到各个工作领域，长久坚持。我相信，随着全区继续解放思想大讨论活动的不断深入，束缚广西发展的障碍一定被一个个扫除，广西的明天更美好。（钟桂发 苏超光 覃柳丹）