科学发展指方向  改革开放促繁荣

　　在生机盎然的4月春光里，正当“科学抗雪凝、切实保民生”工作取得阶段性重大胜利、灾后重建与发展工作全面展开，北京奥运会圣火全球传递、世界瞩目之际，我们迎来了安顺“深化改革，促进多种经济成分共生繁荣，加快发展”试验区建立20周年。回首历程，我们感到无比欣慰，安顺改革试验区积极发挥“改革探路子”的作用,取得了丰硕成果；展望未来，我们满怀信心和希望，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十七大精神，用科学发展观指导安顺改革试验区新的实践，必将促进安顺经济社会发展又好又快地实现历史性跨越。

　　具有前瞻性的重大战略决策

　　20年前，经过近十年的改革开放洗礼，原安顺地区安顺市的城镇集体工业发展迅速，小型企业占企业总数的98.7%，蜡染、布依地毯、“三刀”、白酒、酱菜等轻纺食品工业产品享誉国内外市场。1987年10月至1988年2月，时任贵州省委书记胡锦涛同志连续三次到安顺视察指导工作，在深入调查研究的基础上，从贵州实际出发，提出了“多种经济成分共生繁荣”的概念。指出：要真正把多种经济成分作为加快贵州发展的战略问题；实践是检验真理的标准，最根本的就是生产力标准，最终还要看有没有利于生产力发展，凡是有利于生产力发展，凡是符合贵州实际的，或者从安顺来说，凡是符合安顺地区实际的，符合安顺市实际的，就应该大胆采用，积极探索。根据胡锦涛同志的指示精神，贵州省委、省政府于1988年4月批准在安顺建立了“深化改革，促进多种经济成分共生繁荣，加快发展的改革试验区”。这个前瞻性的重大战略决策，对建立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度，进行了超前的实践探索。

　　安顺改革试验区建立后,创造了“建立基金,择优扶持,记国家股,暂缓分红或分红再投入”等经验,经济发展速度在全省居于领先地位。从1988年到1990年的三年时间里，改革试验区新增集体企业112 户，私营企业从无到有发展到97户; 工业总产值比1987年增长49%。1991年,省委充分肯定安顺改革试验区取得的成绩:“安顺试验区以公有制为主体、多种经济成分共生繁荣的试验主题和以搞活城镇集体经济为突破口,不仅符合安顺实际,而且符合我省城乡实际,抓住了解决制约我省经济社会发展的一大矛盾,对全省具有积极的普遍意义,是我们结合实际,贯彻十一届三中全会以来的路线、方针、政策,进行创造性工作,与中央保持一致的具体体现。”

　　1992年，邓小平同志视察南方重要谈话发表后，贵州省委、省政府批准在安顺改革试验区的基础上成立省级安顺经济技术开发区。1996年9月，贵州省人大常委会通过了《贵州省安顺经济技术开发区管理条例》，要求“开发区应按照建立社会主义市场经济体制的改革目标，深化多种经济成分共生繁荣的改革”、“把开发区建成经济发展、社会进步的现代化城市。”安顺撤地设市后，2001年4月，贵州省委决定将安顺开发区由安顺市西秀区(原县级安顺市) 管理的副县级单位升格为安顺市委、市政府管理的正县级派出机构。2003年底，中共安顺市委一届七次全会决定把多种经济成分共生繁荣改革试验区扩大到全市范围。

　　2005年，胡锦涛总书记视察贵州工作时，提出了贵州要实现经济社会发展历史性跨越的重大历史任务。2006年11月，安顺市第二次党代会确定举全市之力积极做好安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区综合配套改革工作。2007年6月，省委、省政府决定“把安顺试验区建设成为‘贵州加快发展的经济特区’”。

　　成功的实践有益的启迪

　　安顺改革试验区从创建开始，一直遵循胡锦涛同志的重要指示精神，不断解放思想、积极探索符合实际的改革发展之路，初步实现了多种经济成分共生繁荣，经济社会发展取得明显成绩：全市生产总值由1988年的12.23亿元增加到2007年的142.03亿元；非公有制经济占工业和商业的比重分别从1988年的15.2%和35.9%上升到2007年的50.51%和78.9%，成为全市国民经济的重要组成部分。工业总产值由1988年的6.4亿元增加到2007年的110.63亿元。旅游业发展成为全市最大的特色产业和重要支柱产业，2007年接待海内外游客960万人次，旅游总收入54亿元。同时，社会各项事业全面进步。昔日的“黔中重镇”成为中国优秀旅游城市，并形成了区域中心城市的新格局。今年2月，安顺市被确定为“民用航空产业国家高技术产业基地”。

　　实践证明，胡锦涛同志亲自指导创建安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区，是胡锦涛同志早期治国理政思想的生动实践；是社会主义初级阶段多种经济成分共同发展基本经济制度的超前实践。充分体现了胡锦涛同志以人为本、执政为民的博大情怀，放眼未来、勇创新路、推动全局的战略眼光，海纳百川、合力攻坚的宏伟气魄，为我们全面贯彻落实科学发展观，实现安顺经济社会发展的历史性跨越以深刻的启迪，对引领安顺加快发展、科学发展、和谐发展有着重要的现实意义和深远的历史意义。

　　实践证明，大力促进多种经济成分共生繁荣、和谐发展，是实现经济社会又好又快发展的重要途径。坚持牢固树立科学发展观和正确的政绩观，始终把发展作为第一要务；坚持解放思想、与时俱进，大力推进体制、机制创新；坚持把贯彻上级精神与尊重人民群众的首创精神结合起来，创造性地开展工作；坚持把深化改革、扩大开放作为加快发展的关键环节；坚持正确把握实情，不断探索和完善符合实际的发展战略思路；坚持打好基础、扎实推进,统筹规划、重点突破；坚持加强党的建设，充分发挥基层组织在经济社会发展中的作用，就能显著增强欠发达、欠开发地方的内在发展活力和能力。

　　实践证明，坚定不移地发扬事在人为、敢为人先的拼搏进取精神，是做好一切工作、解决一切问题的关键。1996年，为了全省发展大局的需要，原安顺地区10个县市中条件好的4个县市调整由贵阳市管辖，留下的6个县市有4个是国家级贫困县，安顺的经济实力由全省前三位降至倒数第一位，并一度成为全省最困难的地区。在省委、省政府的坚强领导和各方面关心支持下，安顺的各级党委、政府团结带领各族干部群众迎难而上、奋力拼搏，不断增强志气和信心，坚持把深化试验区改革开放、促进发展作为解决一切问题的关键，作为全市一切工作的主旋律和最强音；坚持振奋精神、奋发向上，唱好《国际歌》，不“痛说革命家史”，不争论、不折腾、不受干扰；坚持团结战斗、增强凝聚力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。走出了“黔中塌陷”的阴影，重新走进了加快发展的行列。2007年元月，时任中共中央政治局常委、书记处书记、国家副主席曾庆红同志在安顺视察工作时，赞扬“安顺的干部群众精神状态很好，即使在贫困村，群众的精神状态也很好”。

　　用科学发展观指导改革开放新实践

　　安顺改革试验区建立20年来的实践是成功的。同时，作为欠发达、欠开发、欠帐多的安顺市，在前进的道路上还面临着艰巨繁重的任务。今年是改革开放30周年、安顺改革试验区建立20周年和原关岭县顶云公社农民群众创造“定产到组”经验30周年，也是安顺站在新起点、谋划新篇章的重要一年。全面贯彻落实党的十七大和省第十次党代会精神，努力建设繁荣富裕秀美文明和谐的生态旅游城市，夺取全面建设小康社会的新胜利，必须坚持用科学发展观指导安顺改革试验区深化改革、扩大开放。

　　――积极探索深化改革扩大开放的新机制。全面落实省委、省政府关于在加快民营经济发展、重塑国有经济新优势、促进军地结合、扩大开放、统筹城乡发展上取得新突破，全面开创安顺试验区改革发展新局面的要求，抓住有利时机, 完善机制、强化措施、勇于探索，打好深化改革攻坚战。创新区域经济合作体制机制，拓展内外交流合作形式。坚持以硬措施改善软环境，营造诚信和谐、公平正义、安定有序的发展环境和能干事干成事的创业环境。创新招商引资方式，注重招商引资实效。

　　――积极探索新形势下促进非公有制经济发展的新措施。立足再创安顺多种经济成分共生繁荣新优势，大力发展非公有制经济。坚决消除影响非公有制经济发展的体制机制性障碍，优化非公有制经济发展环境，培育一批影响力大、带动效应明显的非公有制企业和企业集团，形成一批有规模竞争力的名、优、特、新产品。

　　――积极探索加快转变工业经济发展的新方式。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，建设好民用航空产业国家高技术产业基地，大力发展现代装备制造业，走符合实际的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

　　――积极探索加快旅游业为龙头的第三产业和谐发展的新模式。依托山川秀美的自然环境和独特的地方历史文化环境，充分利用同时拥有两个国家5A级旅游景区的优势，深化旅游管理体制改革，大力实施旅游精品战略，大幅提升旅游接待能力和服务质量，建设特色鲜明的生态旅游城市、国家园林城市和历史文化名城。

　　――积极探索符合安顺实际的生态文明建设的新路子。牢固树立保住青山绿水也是政绩的理念，坚持生态文明之路，打造健康长寿之都，把生态文明建设贯穿到经济社会发展各个领域，进一步解决好生态环境脆弱、石漠化问题突出等现实矛盾，营造最佳生态环境和人居环境。到2010年使全市人均预期寿命增加到75岁左右，到2020年增加到80岁左右，达到发达国家的水平。

　　――积极探索实现城乡一体化发展的新途径。实施城市发展带动战略，完善城市规划和修编工作，加快以城市道路网络建设为重点的城市基础设施建设，进一步完善城市功能，增强带动能力。以规划为龙头，科学制定城镇发展规划，妥善处理好建设与保护的关系，加快形成统筹城乡经济社会协调发展的体制机制。深化农村各项改革，全面推进社会主义新农村建设。

　　――积极探索改善民生的新办法。深化社会领域各项改革，围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，认真抓好社会保障、教育、卫生、文化、住房等体制机制的改革创新，维护社会治安稳定，推动和谐安顺建设。建立健全农民增收的保障制度，保持农村经济社会的稳定快速发展。

　　――积极探索地方行政管理和运行的新体制。建设服务型、创新型政府，推进法治政府建设。建立职能明确、分工合理的政府管理机制，增强政府对经济社会发展的综合调控能力和公共服务能力，提高政府应对突发事件和风险的能力，坚决杜绝政府不适当的越位和不应该的缺位现象。加强基层群众自治组织建设，充分发挥自我管理和自我服务功能。

　　乘着改革开放30周年的东风，以党的十七大精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，安顺改革试验区一定能够开创新的局面！