努力实现永修经济社会更好更快的发展

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是：传达贯彻党的十七届三中全会精神和苏荣书记、新雄省长率江西党政代表团赴内蒙、安徽学习考察总结时的重要讲话精神以及10月6日全市领导干部会议、10月14日全市经济形势分析暨重大项目调度会议精神，通报今年以来我县经济社会发展情况，分析当前经济形势，研究部署下步工作，再添措施，再鼓干劲，坚定信心，迎难而上，确保今年各项工作目标任务的完成，努力实现永修经济社会更好更快的发展。刚才鄢藜和优生同志分别传达了省、市主要领导的讲话精神，张林同志通报了今年以来全县经济社会发展情况，等一会，耀纯县长还要就四季度工作提出具体要求，请各地各部门各单位认真抓好落实。下面，我以“坚定信心，迎难而上，努力实现永修经济社会更好更快的发展”为题，讲三个方面的问题。

　　一、我们面临的形势：前进中有困难 挑战中有机遇

　　我是8月14日来永修工作的，两个月来，通过座谈会、调研会和个别交谈，我与四套班子的同志以及所有的乡镇、大部分县直部门主要负责同志都见过面，并听取了大多数同志关于永修经济社会发展的意见和建议。通过较大范围的接触和近距离的交流，我深深感到能有机会与富有智慧、富有激情的永修干部一起干事创业，非常荣幸。特别是这些年来，在市委、市政府的正确领导下，永修历届班子、历任领导团结和带领全县广大干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全县经济和社会发展都取得了令人瞩目的成绩，无愧于九江的南大门，无愧于昌九工业走廊重镇。这些成就主要表现在：

　　（一）城乡面貌日新月异。城市建设的变化突出表现为：一是投入大。仅2007年，就投入资金7000万元，是前4年总和；修建道路32.48万平方米，是前5年总和；绿化面积26.6万平方米，是前10年总和。二是扩张快。随着湖东区开发的强势推进，县城面积由2005年的8平方公里拓展到现在的10平方公里，打通了与省会城市对接的交通要道，实现了与南昌外环线的对接。房地产市场持续升温，2005年至今已开发面积达65万平方米，房产平均价格由当年的500元/平方米左右升至现在的 2000 多元。浔海御景、建昌花园、白鹤山庄、亲水山庄等精品楼盘交易活跃。三是亮点多。湖东区的规划、白莲公园的品位，在全市乃至全省县（区）中都称得上精品。城市魅力进一步彰显、城市人气进一步聚旺，县城人口从2005年6.1万人发展到现在的8.4万人。农村面貌的变化主要表现为：一是人居环境大为改善。到目前为止，已累计投入资金1.2亿元，对全县303个自然村进行了新农村改造，对昌九高速公路、景区沿线村庄及集镇进行了环境整治，涌现出一批新农村建设精品点和集镇建设新亮点，新农村建设在全市属一流、全省有位置、全国有影响。二是基础设施大为改善。农村公路通达率达82%，农村电网改造入户率达100%。环境保护和生态建设力度进一步加大，乡村垃圾无害化处理和县城污水处理厂建设正在稳步推进。三是生活水平大为改善。随着农业产业结构的不断优化和城市化进程的加快，农民群众的增收渠道进一步拓宽，农民人均纯收入由2005年的3508元，增长至2007年的4218元，2008年可望达到4518元，农村居民的幸福指数不断提升。

　　（二）工业农业竞相发展。经过几年的努力，我县工业已形成了以“一区三园” 为主导的总体布局，并初步形成了“精细化工、机械电子、绿色食品、生物制药、纺织服装、物流仓储”等六大主导产业。特别是以星火有机硅厂为龙头的有机硅产业，被列入全省产业经济“十百千亿”工程和全省“十一五”重点支持发展的六大支柱产业之一。2006年荣获了全省县域经济综合先进县，2007年荣获了全省“六大考评体系”工业先进县称号。农业产业向“四有”发展：一是有特色。培育了鳜鱼、早熟梨、大棚蔬菜、柑橘等一批特色鲜明的农业产业。二是有规模。“五大龙头、五大基地”都形成了一定规模，辐射带动效应强劲。三是有品牌。打造了易家河“独一处”牌柑桔、“秀域”牌鳜鱼、“三农”牌蔬菜、“庄稼人”牌大米等名优农产品品牌。四是有亮点。涌现了柘林镇易家河新村、艾城镇农民养鸭专业合作社、虬津镇农业科技示范园等许多有声誉的工作示范点。

　　（三）旅游开发提升人气。在为云居山——柘林湖风景区的发展作出重大贡献的同时，精心打造了云山生态农业观光园、凤凰山桃花园、江上南坑漂流、燕坊西部牛仔风情度假村等旅游项目，初步形成了“春季赏花拜佛，夏季漂流探险，秋季采桔垂钓，冬季观鸟泡泉”的纯生态四季旅游模式。特别是“凤凰山桃花园”，经过两年的打造，已从无到有、由冷到热，接待游客人数已经突破2万人次，农业生态观光游正成为永修旅游的一张崭新“名片”。在移交了云居山、柘林湖景区后，2007年全县仍接待游客46.5万人次，比上年增长27.3%，实现旅游总收入31936万元，比上年增长22.9%。

　　（四）财政收入增速较快。全县财政总收入由2005年的2.6亿元增加到2007年的4亿元，增长53.8%，同时通过广泛招商引资，努力扶持园区企业做大做强，提升效益，财政结构不断优化。2007年，园区企业共上缴税收2.05亿元，比05年净增1.6个亿，占全县财政收入的“半壁江山”。

　　（五）民生工程惠及百姓。全面启动了城乡低保工作，城市低保标准由05年的每月38元提高到70元，大病统筹支付最高金额由人均每年8万元提高到10万元，五保户集中供养标准由1200元提高到1800元。在全市率先落实了每月370元的生活补贴和住房公积金制度，干部职工年工资收入比05年增长27.9%。就业再就业政策、教育“二免一补”政策及各项惠农政策得到有效落实；医疗保险、失业保险、城乡居民合作医疗、养老保险、工伤保险参保率逐年提高；经济适用房和廉租房建设稳步推进，干部群众享受到了更多的改革发展成果，以人为本的科学发展理念得到进一步落实。

　　（六）全县社会和谐稳定。建立了县、乡、村三级维稳体系，深入推进“安宁工程”，刑事案件发案率比05年下降24%，侦破率提高了27个百分点。信访工作注重完善防控机制，形成了“大信访”格局，建立健全了县领导定期接访制、重点信访问题县领导包案制，2007年来信来访件数比05年下降76%，办结率提高到了100%，集体访、越级访、赴京访得到有效控制。安全生产形势较为平稳。特别是在今年的奥运会期间，全县没有发生一起重大刑事案件、没有发生一起重大安全生产事故，没有为省市添乱，为平安奥运做出了积极贡献。

　　同志们，这些成绩的取得来之不易，既是历届班子、历任领导承前启后、继往开来的结果，也是社会各界大力支持、积极帮助的结果，更是全县广大干部群众同心同德、开拓创新、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县委向为永修经济社会发展付出辛劳和汗水的各级领导，向全县广大干部群众，向所有长期关心、支持和参与永修改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，任何事物的发展都是相对的。纵向比，我们发展很快，成绩喜人；横向比，我们仍有差距，形势逼人。特别是面对近年来各地“千帆竞发”的局面和“你追我赶”的势头，我们必须认真审视自己的位置，理性分析面临的形势，沉着应对新的挑战，进一步坚定加快发展的信心和决心。当前，我们的挑战主要来自四个方面：

　　1、发展态势的挑战。

　　观大局者，观势。看一个地方的竞争力，既要看既成现实，更要看发展态势。当前，不仅许多经济强县，如贵溪市、南昌县、丰城市发展速度不减，经济实力日增，更让我们倍感压力的是，过去那些并不起眼的小县小区，也不甘示弱，纷纷加快了发展的步伐，崛起势头强劲。如湖口县、彭泽县、庐山区、九江县等，乘沿江开发之机，借岸线港口之势，大力发展大运量、大耗水的临江产业，形成了明显的集聚效应，发展势头迅猛。前不久，我们前往参观：上高、高安、南昌等县（市），更是场面壮观，气势逼人，几千亩、几千亩的工业园区机声隆隆，热火朝天。

　　2、发展速度的挑战。

　　这是最逼人的挑战。从全省看，2005年全省99个县（市、区）财政总收入排位我们排在第26位，而2007年我县排在第28位，今年1-9月，我县在全省排在第37位，短短九个月，我们就被挤后了九位。从全市看，2007年，我县规模以上工业增加值增幅43.2%，位列全市第五，在我县之前的湖口、德安、武宁、彭泽的增幅分别73.8%、64.7%、63.6%和48.3%；财政总收入增长比例为21.9 %，位列全市第七位；今年1-9月，我县规模以上工业增加值增幅为26.7%，排名全市第10，其中：排名前三的九江县、星子县、湖口县的增幅分别为48.4%、48.3%和45.3；工业企业实现税收的增长比例为31.5%，排在全市第六位，而湖口县高达105%，彭泽、瑞昌、德安增幅都在40%以上；财政总收入增长比例超过20%的县（市、区）共有8 个，其中湖口县增幅为78%，九江开发区增幅为42.1%，共青开发区增幅为36.4%，我县增幅仅为18.1 %，居全市第9位。税收收入占财政收入的比重为84.3%，列全市第八位，地方财政一般预算收入增长为9.7%，在全市列第11位，排名倒数第四。我们的发展速度已经进入或接近“倒数第一方阵”。可以说，在发展速度上，我们是前有标兵，后有追兵，标兵越来越多，追兵越来越少。

　　3、发展后劲的挑战。

　　这既是今天的挑战，更是明天的忧患。衡量一个地方有没有发展后劲，关键是看两个指标，一是有多少项目落户，二是有多少固定资产投入。从全市重大项目的引进看，2007年，我县实际引进内资18.97亿元，全市排名第四；今年1-9月，我县新增重大项目只有12个，而九江开发区有25个，庐山区有18个，湖口县、共青开发区、彭泽县各15个，位列全市第六位，其中全市新签约5亿元以上项目有33个，而我县仅有1个。新开工重大项目为7个,而九江开发区为14个，浔阳区为10个,瑞昌市为9个,武宁县为9个,位列全市第六位。从全市固定资产投资的增幅来看，2007年，湖口县增幅为186.6%，九江开发区为79.3%,共青开发区为64.7%,,九江县为52.6%,而我县的增幅为48.7%，在全市排名第五；而今年1-9月，我县城镇固定资产投资只有31.97亿元，增幅为36.4%，位居全市倒数第五，排名前三的湖口县、庐山管理局、开发区的增幅分别高达190.3%、134%和85%，差距一目了然。

　　4、支出需求的挑战。

　　时代发展到今天，加快经济发展，已经不是要不要、愿不愿、想不想的问题，而是必须的问题，是无法选择的问题。不断快速增长的支出需求告诉我们：大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难。尽管我县财政去年已过4个亿，但仍然没有摆脱吃饭财政的窘境。从财政收支平衡看，2007年一般预算收入2.37亿元，全年刚性支出则达到3.44亿元，财政缺口为1.07亿元，全部依靠上级一般性转移支付和工资性转移支付。地税收入比重偏低，可用财力严重不足。2007年全县实现地税收入11386万元，占财政总收入的28.4%。截至9月底，全县财政供养人数已超过1万人，每年仅工资支出就达到2.1亿元，占财政总收入的44%；预算用于“民生工程”方面的资金达6083万元，财政增长总数的82%要用于民生投入；用于预算中教育、科技、支农三项法定支出已超过2亿元，如按20%的比例增长，2009年这三项法定支出就需增加4037万元。这几年，我们感谢鄱阳湖，感谢房地产，使我们过了几年比较宽松的日子，但如果鄱阳湖继续禁采，房地产继续低迷，怎么办？压力可想而知，形势不言自明。此外，还有来自国际经济形势的压力，来自国内宏观调控的压力，来自环境保护、用地指标的压力等等，可以说，挑战无时不在，发展困难重重。

　　但面对挑战和压力，我们没有必要悲观失望，更不能丧失斗志。因为，困难是普遍的，挑战是平等的，矛盾是永恒的，我难你难大家都难。关键要看谁能在困境中寻找出路，在挑战中把握机遇。当前，我们至少面临五大机遇：

　　1、产业梯度转移的机遇。

　　经过二十多年的高速发展，沿海发达地区高昂的地价、有限的发展空间和不断增长的劳动力价格，已经迫使部分加工贸易企业加速向中西部地区转移。在这种大背景下，永修作为九江的南大门、南昌的后花园，既有紧靠省会、中扼昌九的区位优势，又有土地广阔，生态良好的资源优势。这必将使我县成为“南昌半小时经济圈”，成为“退沿进中”、承接沿海产业梯度转移的最佳选择地之一。只要我们解放思想，超前谋划，充分发挥区位、生态、资源、生产要素低成本等综合优势，打开城门，对接南昌，建好平台，策应沿江，永修就一定能成为沿海产业转移的“承接热土”和外商竞相投资的“创业宝地”。

　　2、推进新型城镇化的机遇。

　　城市化是任何国家和地区发展过程中不可逾越的阶段。现代经济本质上就是城市经济，没有城市的大发展就不可能有经济的大繁荣。推进新型城镇化，不仅可以有效地推进工业化发展，壮大城市经济实力，而且为工业反哺农业，城市支持农村，加快城乡一体化进程，提升地区经济的综合实力有着十分重要的意义。有分析表明，城市化率每提高1个百分点，就可拉动GDP1-2个百分点。2007年我县的城市化率已达到31%，城市建设对财政的贡献率已达到30%，这充分说明，加快城镇化发展的条件已经成熟。此外，省委、省政府已把推进新型城镇化，作为江西实现在中部崛起的有力抓手，这必将为县域经济发展提供又一重大机遇。

　　3、建设环鄱阳湖生态经济区的机遇。

　　建设环鄱阳湖生态经济区是省委、省政府提出的重大战略举措。目前，《鄱阳湖生态经济区规划》已正式上报国务院，国家发改委近期将组织国家有关部门研究论证，有望在年底前获得正式批准，使省级发展战略上升为国家战略层面。国家必定会在政策、资金、项目等方面给予沿湖县（区）更大支持和倾斜，这必将对推动环湖地区经济社会发展、基础设施建设、城镇化进程注入强劲活力。永修作为重要的沿湖县之一，借助生态经济区的建设，一定会在环境建设、基础设施改善、旅游开发和项目进入上有所作为，有机可乘。

　　4、承接中心城市辐射的机遇。城市具有聚集和辐射双重功能，聚集功能越强，其辐射功能也越强，对周边城区拉动作用也越大。近年来，省委、省政府提出了构筑“以南昌市区为核心、高度城镇化的南昌经济圈城市群”构想。永修作为九江市唯一一个毗邻省会的城市，在承接南昌的辐射方面具有得天独厚的条件，在“南昌半小时经济圈”的建立过程中蕴含着巨大商机。只要我们找准自己“配角”的位置，围绕服务南昌，发挥近郊优势，依托南昌现代制造企业的发展态势和配套需求，大力发展机械制造、现代服务和运输物流业，发展潜力巨大，前景不可限量。

　　5、昌九工业走廊快速崛起的机遇。

　　昌九工业走廊作为一个区域经济增长极，正在成为江西在中部地区崛起的重要支撑点。在这个走廊内拥有南昌高新经济技术开发区、九江经济技术开发区、九江出口加工区、昌北国际机场、九江机场、长江黄金水道、昌九城际铁路，以及众多的旅游名胜和丰富的山水资源，是我省对接长珠闽、融入全球化的最佳平台和载体。特别是随着南昌和九江两大中心城市的快速对接互动，强大的聚集效应和辐射作用必将为昌九沿线发展带来历史性机遇。可以说，永修的快速发展既是大势所趋，也必将势不可挡，我们对此充满信心。

　　特别值得珍贵的是，我们的领导有一任接着一任干、一任做给一任看的优良传统，我们的干部有谋事、干事、成事的过硬本领，我们的群众有盼发展、思发展、促发展的强烈愿望，这些无形资产更是我们加快发展的宝贵财富。最伟大的力量，就是齐心协力。只要我们发展思路正确，发展路径科学，心往一处想，劲往一处使，牢牢抓住发展这个第一要务，咬定青山，只争朝夕，就一定能变挑战为机遇，化压力为动力，推动永修经济社会更好更快地发展。
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